人口发展面临深刻转折 江苏出台规划应对人力资源“短板”

    “‘十三五’时期，江苏人口发展将进入深刻转折期。未来5-10年，劳动力尤其是青壮年劳动力降幅较大。人口老龄化加深，65岁以上老年人口加速，预计未来5年增幅为29%，2020年末将达1290万人。”这是近日发布的《江苏人口发展十三五规划》中描述的我省人口现状。

    记者从省发改委社会事业改革处了解到，在长期低生育水平条件下，江苏的人口发展趋势从“十二五”时期开始就出现了重大转折性变化，改革开放以来支撑全省经济高速增长的人口结构优势逐渐减弱，而人口年龄结构趋于老化，也将从多方面给江苏的社会经济发展带来影响。《规划》针对我省人口结构的变化，提出相关举措，如提升人力资本短板，完善人力资本投资体系；加强顶层设计，大力推动和发展养老服务产业等。

    《规划》要求，各级政府应按照当地经济发展对人力资本的需求和本级公共财政财力状况，优先保障教育、科技、卫生经费投入，进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目实施。比如，实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。加大税收优惠、财政贴息力度，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发；促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金。同时，我省将大力提高劳动者职业技能，推行终身职业技能培训制度，大力推进公共实训基地建设，打造产教深度融合实训平台。积极开展继续教育，到2020年，全省从业人员继续教育年参与率达到60%以上，其中苏南地区达到70%以上。还将积极开发利用人才红利，突出“高精尖缺”导向，更要大力度培养复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能人才。强化人才创新创业激励机制，以市场价值回报人才价值，保障人才合理分享创新收益。同时实施更积极开放的人才政策，加大全球引才引智力度，制定完善的税收、社保、住房、子女入学、配偶安置等配套措施，吸引海外高层次人才到江苏创新创业。

    同时，针对人口老龄化逐渐加重的趋势，《规划》强调要加强顶层设计，加快构建以社会保障、养老服务、健康支持等为核心的应对老龄化制度框架，并大力推动和发展养老服务产业。对列入省现代服务业“十百千”行动计划的养老服务业重点项目，符合条件的由省级现代服务业发展专项引导资金给予支持。引导培育养老服务产业集群。加强规划引导，坚持以民生需求为方向，以消费升级为动力，以新型城镇化和城乡一体化为依托，支持鼓励各地大力发展老年生活用品用具和服务产品特色产业集群。在医药、医疗器械、绿色食品等产业基础较好的地区，培育壮大适宜老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，加快形成一批具有品牌影响力和较长产业链的养老产业制造业集群。围绕医疗护理、健康检测、卫生保健、康复陪护、旅游度假等重点，注重服务功能整合，提升养老服务专业化、标准化、网络化水平，加快发展满足多层次需求的健康养老服务业集聚区。

    “十三五”期间，我省还将深入推进养老服务业改革试点。着力解决养老服务市场体系不完善、社会力量参与不足和市场监管不到位等突出问题，破除阻碍养老服务业发展的体制机制约束和政策障碍，使市场在养老服务资源配置中发挥决定性作用。推动南京、无锡两个全国养老服务综合改革试点工作，重点梳理影响产业发展的瓶颈和障碍，努力探索转变发展方式的新路径，力争取得政策环境和体制机制的新突破。